丽江市委市政府提出“十二五”时期，丽江市经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长13%以上；全社会固定资产投资年均增长18%以上；地方财政一般预算收入年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长20%；农民人均纯收入年均增长12%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。

丽江市委市政府还提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要任务是推动丽江科学发展的关键时期，要认真贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极培育壮大特色产业，大力发展社会事业，保障和改善民生，促进经济持续平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。

任务一：培育壮大特色优势产业，促进发展方式新转变

积极转变经济发展方式，加快经济结构转型升级，促进经济发展由主要依靠投资向投资、消费、出口协调拉动转变，由主要依靠第三产业向一、二、三产业协调拉动转变，力争将一产做优、二产做大、三产做精，形成三次产业协调带动发展的新格局。

以打造生态产业基地为重点，积极发展现代农业。夯实农业发展基础，着力推进农业产业结构调整，建设生物药材产业、畜牧水产养殖业、优质特色水果产业、木本油料生物质能源产业、中国滇西北马铃薯种薯产业、丽江特色优质烟叶“六大农特产业基地”，逐步形成优势产业和重点特色产品的区域化布局、专业化生产和规模化经营。积极扶持壮大一批农业龙头企业，实现农产品由粗加工向精深加工转变，打造一批特色农产品品牌，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。

以打造清洁能源基地为重点，加快推进特色新型工业化。坚持“一业为主，多业并进”的方针，加快建立以水电产业为重点，矿产资源、生态产业、高新科技产业、建材、旅游商品开发为主体，其他产业为补充的特色工业体系。继续全力支持、协调、配合做好境内金沙江中游水电项目核准、筹建及建设等工作。加大电网改造建设力度，努力优化网架结构，打造现代化电网。

积极推进风电、光伏发电、生物质能源等新能源建设。延长水电产业链，积极发展矿电结合的清洁载能产业。大力推进工业园区建设，坚持走企业入园、产业立园、要素集聚、集约发展的路子，促进产业集群式发展。

以打造国际精品旅游胜地为重点，积极发展现代服务业。坚持以自然为本、特色为根、文化为灵魂、市场为导向的原则，改造提升玉龙雪山、丽江古城等自然及人文景观，在加强保护的基础上，深入推进泸沽湖和老君山景区建设，积极推进程海、拉市海等民族文化旅游休闲度假区建设，培育旅游精品名牌。积极开拓休闲度假、商务会展、高原体训、文化体验、生态科考等中高端旅游消费市场，打造滇川藏大香格里拉旅游集散地，带动区域旅游资源的整合和旅游产业的整体发展，提升旅游国际化水平。

任务二：以桥头堡建设为契机，构建互利共赢发展新格局

积极实施“一港、两地、两园”发展规划，努力建设国际航空港，国际精品旅游胜地和国际文化会展基地，高新科技创意园和生物创新产业园。全面推进积极主动的开放战略，加快“引进来”和“走出去”步伐，抓住中国——东盟自由贸易区建设、泛珠三角区域合作机制全面实施和中国面向西南开放“桥头堡”建设等重大机遇，大力发展开放型经济，把丽江打造成滇川藏大香格里拉商贸物流中心。加快建设丽江机场国际航空口岸，积极推进“三五联动”空港开放，争取逐步开通丽江至省内5个陆地口岸航线、国内5个世界遗产地航线、5个国家(地区)国际航线。坚持“招大引强”、“选商选资”，严格环保准入，促进招商引资向更高层次拓展，实现数量和质量双提升。支持重点出口企业提高技术含量和附加值，扩大农特产品、绿色食品、无公害蔬果、生物制药等产品和服务贸易出口创汇规模。 

任务三：构建国家生态安全重要屏障，提升可持续发展新水平

丽江的生态环境直接关乎长江中下游地区和澜沧江流域的可持续发展与繁荣。要积极推进生态文明建设，构建国家生态安全重要屏障，巩固和提升丽江作为全国生物多样性 重点地区的地位，为保护长江、澜沧江流域的生态安全发挥积极作用。全面实施“两江、三湖、五工程”生态保护举措，加强境内金沙江、澜沧江流域生态保护与治理；加大泸沽湖、程海、拉市海水污染综合防治力度；深入开展和实施七彩云南丽江保护行动和滇西北生物多样性保护工程、“森林丽江”建设、水生态系统保护与修复全国示范项目、城乡污水及生活垃圾处理工程、节能减排“五大工程”，不断增强可持续发展能力。加强资源集约利用，实行最严格的耕地保护和水资源管理政策。积极应对气候变化，大力发展绿色、循环经济，加快构建以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会。

任务四：深化改革，激发加快发展新活力

坚持社会主义市场经济改革方向，积极推进经济社会各领域改革。深化农村体制改革，深入推进农村土地承包经营权流转，依法保障农民的土地承包经营权益。积极做好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革。加快推进集体林权制度配套改革。推进行政管理体制改革，进一步理顺部门职能，明确和细化职能对应的权责事项，逐步建立科学高效的管理机制。继续深化国有企业改革，完善现代企业制度。加快发展非公有制经济。深化投融资体制、财税体制改革。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，创新公共服务体系，促进基本公共服务均等化。

任务五：推进基础设施建设，增强发展后劲新动力

积极推进公路、铁路、航空、水运一体化的滇川 藏大香格里拉区域综合交通枢纽建设，加快水利、市政、通信等基础设施建设，不断改善发展环境，增强经济增长的动力。加快公路建设，以国省干道和重点旅游道 路为主线，县乡道路为支线，形成东进四川入内地，南下大理连接国际大通道，西出怒江到南亚，北上迪庆进西藏，四通八达的公路交通网络。积极发展铁路运输， 构建客货分线运输、点线配套的铁路运输网络。不断完善航运交通，建设以境内金沙江中游库区渡口码头为支撑的航运体系。积极推进航空业发展，不断完善丽江机 场配套设施建设，加快泸沽湖机场建设，积极推进白沙直升机机场建设。加快水利改革发展，加强骨干水源工程建设，新建一批中小型水库，全面推进山区“五小水 利”建设，优化城乡水资源配置，保障城乡居民饮水安全。切实增强能源保障能力，积极配合做好中缅油气管道丽江支线建设。积极推进信息技术在经济社会各领域 的广泛应用，增强社会管理和公共服务能力。 

任务六：推进城乡统筹，形成区域协调发展新局面

积极推进城镇化战略，统筹区域发展。中心城市按照“一核四环五区”规划建设，严格保护世界文化遗产丽江古城这一核心；整治完善丽江古城缓冲带（第一环），改造提升建成区（第二环），加快建设园林田园风光带（第三环），积极开发西山和新团两个环山发展带（第四环）；保护提升玉龙雪山旅游景区，加快拉市海民俗文化旅游休闲度假区、七河国际空港经济区、南口生物高新工业园区、金山高新科技创意产业园区的开发建设，努力打造特色精品城市，服务国际精品旅游胜地、国际学术文化交流中心、滇川藏大香格里拉商贸物流中心建设。大力发展以永胜、华坪、宁蒗县城为中心的3个次中心城市，永胜以生态产业、工业和旅游业为主，华坪以工业和商务为主，宁蒗以旅游业、矿产业和商务为主，着力提升3个次中心城市品质。积极构筑以荣将、石龙坝、永宁、战河、三川、期纳、石鼓、巨甸为主的8个三级中心城镇，努力打造30个特色小城镇，形成布局合理的城镇体系。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。加强与滇川藏地区的经济合作与文化交流，积极支持华坪县融入攀西经济圈。积极推进扶贫攻坚，继续加大整村推进、连片开发、产业扶贫、易地搬迁、以工代赈等扶贫开发力度，切实增强贫困地区自我发展能力，改善困难群众生产生活条件，让贫困地区各族人民群众共享改革发展成果。

任务七：加快社会事业发展，打造公共服务新体系

加快发展科技、教育、医疗卫生等各项事业，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系。认真贯彻落实建设创新型云南丽江行动计划，培养创新型人才和高素质的劳动者。构筑科普推广体系，全面提高科技综合实力。加强知识产权的创造、运用、保护和管理工作。积极推进教育现代化，办人民满意的教育。巩固“两基”成果，不断提高九年义务教育水平，基本普及学前教育，加快普及高中教育，积极发展职业技术教育、民族教育和特殊教育，大力引进国内外知名高等院校到丽江投资办学，着力建设云南丽江高校区。大力发展文化事业，全面推进“文化惠民工程”，建立健全城乡文化基础设施。继续深化文化体制改革，加快发展文化产业，着力打造一批新的文化品牌，努力把丽江建设成为民族文化产业示范区。加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。完善公共卫生体系，加强重大传染病防治，加强卫生监督、疾病预防控制和应急医疗救治能力建设。着力提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。

任务八：维护社会稳定，建设和谐发展新环境

坚持以人为本，加强社会保障体系建设，提高公共服务能力，切实维护社会和谐稳定。健全社会保障制度和管理服务体系，进一步扩大社会保障覆盖面。实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。加强民主法制建设，完善村民和居民自治，推进和谐社区建设。继续深入开展法制宣传教育，进一步提高全民法制观念。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，加强民族团结，着力推进民族地区经济社会可持续发展。切实加强社会主义精神文明建设，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。建立健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化煤矿、道路交通、消防等重点行业和领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。